第1019章 精心部署
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郑拓从省城回来路上是这么计划的：
第一天市里发文件宣传发动，组建20个左右工作组，学习并统一思想；
第二天工作组分头到污染化工企业做思想工作，履行行政程序——按方晟的说法做调查，收集资料和数据；
第三天配合环保、安监等部门举行听证会，然后下发行政处罚决定即关停企业的通知；
第四天开始与企业谈判，解决经济赔偿、工人分流和安置问题，预计需要四天左右时间；
第八天、第九天完成关停准备工作，企业负责人在相关文件上签字同意；
第十天市里组织验收。
从时间上讲这已经是最理想的操作，作为亲临过一线、从基层跌打滚爬上来的领导，郑拓每个步骤都会遭遇阻力，不可能在规定时限内完成。
譬如抽调人员，别看平时人浮于事，机构臃肿，哪怕抽一两名同志都会叫苦人手不足，工作交接不爽快，报到也拖拖拉拉，根本别想一天之内完成准备工作。
再譬如做思想工作和履行行政程序，企业有抗拒心理不合作怎么办？现场鼓动工人闹事怎么办？程序履行不下去又怎么办？
更不用说后面听证会、下发处罚决定和谈判等啰嗦事儿。
郑拓最乐观的估计是赶在大年三十前完成，反正到时包括化工企业在内都得放假，就算关停吧。
想到这里郑拓悲观地摇摇头，道：“不是我泼冷水啊，方市长，省里下达的任务根本不切合实际，铆足劲拚了老命也没办法。”
“春节前只要有一家完成，省里必定抓住不听话的开刀，现在的大形势你懂的，绝对不可能手下留情。”
“那您有什么计划？”郑拓抱着一丝希望问。
方晟抬腕看表，略加沉思道：“现在是下午五点十分，马上通知正府办全体加班，然后紧急通知市直机关科以上干部晚上八点整开会，正府常务班子全体出席”
“啊，这么大规模？”
“涉及关停化工污染企业117个，我们就派117个工作组，平均下来每个市直单位承包3个，任务不就摊派下去了吗？”方晟道，“省长说完不成任务撤市长，那么市长说完不成任务撤局长、处长、主任，这就叫压力传递。”
郑拓只能为方晟的魄力而咋舌，想了会儿，道：“有些单位完全不懂关停流程，相关的法律法规也不是太”
“今晚的会议议程有两项，一是各单位领导现场决定工作组人员名单，二是现场通知名单上的同志来集中学习，当然了，安监、环保等部门要全员上阵，充实到各工作组，确保每个组至少有一名内行。学习结束，所有人签字确认已经听懂了，没听懂的继续学第二轮，必须真正弄懂才能回家睡觉！”
被方晟真真假假的手段搞得啼笑皆非，郑拓苦笑道：“好吧，工作组的问题一个晚上搞定，分头到企业才是重头戏，政策水平加工作责任心，我很担心进度参差不齐呐。”
“要分头行动干什么？”
郑拓一愣：“工作组成立工作组的目的就在于到各个企业做工作，履行程序啊。”
“明天上午把117家污染化工企业负责人全部叫过来，集中做思想工作，集中收集数据完成调查程序，集中举行听证会，集体下达关停的行政处罚决定！”
“噢！”
郑拓面露喜色，连声道：“对对对，方市长这一招太英明了！这样既能完成行政处罚法规定程序，又能保证进度统一！”
“缺点就是现场会有人挑唆闹事，不要紧，明天准备好监控和足够警力，凡在会场怂恿、串连和挑衅的，一律抓捕，决不手软！”方晟道，“关停污染化工企业是省委省正府贯彻落实京都指示精神作出的战略调整，是必须攻克的正治任务，任何反对和异议都是螳臂挡车不自量力！”
“一天能结束？”
“必须结束，大不了挑灯夜战！”
得，又不肯人家睡觉。
郑拓斟酌良久，道：“经济赔偿、工人分流和安置等问题必须要到企业吧？因为企业规模、污染程度、地段和时间等等各不相同，不可能集中会战的。”
方晟笑道点点他，道：“老郑啊老郑，你的思路总是转变不过来！涉及经济赔偿这些敏感问题，就要正大光明，让所有企业负责人、工人代表坐到一起听明白。什么地段什么标准，什么样的厂房赔多少，规模达到多少如何补偿，明码标价，不要跟正府讨价还价！在会议现场，先签字的先拿钱走人。”
“那，那煞费苦心成立的工作组到底发挥什么作用？”郑拓还是想不明白。
方晟心里暗暗感慨。
在我们庞大的领导干部队伍当中，有很多象郑拓这样勤勤恳恳、任劳任怨的老黄牛，工作责任心强，肯吃苦、肯付出、肯为事业作出自我牺牲，然而就是不善于动脑筋，不懂得用巧劲，只会埋头猛冲乱打一气，结果使了十二分的力气，效果往往不到一半，上级不满意，下级怨声载道。
“工作组在会场全程陪同对接企业，企事业负责人一天不签字，工作组一天不准离场，”方晟道，“需要个别做工作的时候，工作组要把企业负责人和工人代表带到本单位，总之与在企业现场一模一样。但市直机关的工作环境会对企业形成压力，远比在工厂好得多。”
“原来是这样”
经一番明示，郑拓总算明白了方晟的深远用心。
思路确定下来后，立即展开雷厉风行的行动：晚上六点半前，正府办副秘书长和各科室科长全部到位，亲自打电话给市直部门负责人，再由他们通知领导班子以及科级以上干部晚上八点准时到正府大会议室召开紧急会议！
市长、副市长全部出席，主要由郑拓传达省委省正府通知精神，分解落实责任，担子压得参会人员心里沉甸甸的。
跟在这位市长后面混，不出人命也要落一身病啊。
紧接着市直领导班子就在会场讨论工作组名单，现场打电话前来参加接下来的第二阶段培训学习。
有面沉似水的方晟镇着，众目睽睽下哪个领导敢说困难？不出二十分钟名单都送到郑拓面前，电话通知业已到位。
等工作组成员的间隙，会场播放工业污染宣传片。
晚上九点四十分，所有人员全部到位，在环保、安监等专业人员进行培训前，方晟发表重要讲话，共讲了三个方面：
一是层层加压，把关停化工污染企业工作作为春节前重中之中的工作来抓。方晟指出，第一阶段省委省正府给市里的时限是十天，市里不打提前量，仍然按十天来考核大家，但考核是动真碰硬的，很简单，就是拿乌纱帽做抵押。完成任务了，大家相安无事，完不成任务市领导要被省领导问责，同样，市里也要拿在座各位开刀！
二是竭尽全力，合理合法动用各类资源协同做好关停工作的配套服务。无须大家开口，我们都知道被限令关停的化工企业某种程度受了委屈，事实上近年来为控制污染，正府和企业都做了大量工作，经济投入也不少。但随着经济发展，宏观层面战略和规划发生改变，保护环境成为呼声最高的核心，为此决定了小型的、高耗能的、客观依然存在污染的中小化工企业要面临淘汰，这是时代潮流决定的，行政干预只不过起到推助力。在座都是市直领导和骨干，要充分发挥主观能动性，给对接企业力所能及的帮助，也有益于问题的解决。
三是做好规划，加强污染化工企业关停前后的安全监管工作。
1、工作组在企业关停前要对对接企业安全生产工作进行一次彻底细致的排查，对事故隐患采取有效措施予以整改；企业停产前必须制定安全可靠的停产方案，循序渐进实施停产，对具有危险性和专业性设备要尽可能避免强制关停，而要请化工安全专家到场指导；
2、企业关停后必须对危险化学品的库存、储存设备进行处置，妥善处理剩余危险化学口和库存燃料，不得留有隐患；同时做好关停企业水、电、气的安全管理工作，工作组要监督企业24小时值班制度的管理；
3、工作组要督促关停企业妥善做好化工设备、设施、储罐等拆除工作，要由有资质的拆除单位负责，并有具体拆除方案和应急救援方案，经专家认证后报安监、环保、消防、质监等部门备案。
方晟最后说：“同志们，这次任务很突然，很重要，对咱们鄞峡干部队伍是一次实战考验，能否向省委省正府交上满意的答卷，就看各位八仙过海，各显神通！最后我补充一点，那就是市正府考核向来有奖有罚，对此次关停工作中效率显著、能力突出、表现优秀的同志，市正府将列入破格提拔名单提交市委组织部！”
参会人员均全身一震，目光灼灼，顿时充满了斗志和干劲！
第二阶段培训学习持续到晚上十一点半，学习效率非常高，参会人员均签字确认领会了会议精神，明确了工作步骤和工作方法，理解了关停污染化工企业的法律依据和操作流程。
“还是方市长点子多啊，很麻烦的事在他手里变得简单化，不服不行。”散会后郑拓感叹道。
祝雨农冷哼道：“换我当市长，这些话也能说，空头支票谁不会啊。”
“呵呵。”郑拓不以为然笑笑。
华叶柳诚恳地说：“方市长的策略和巧劲确实值得我们学习。”
“是啊，尤其对会议节奏的把握令人赞赏。”盛华军附合道。
落在后面的耿大同没吱声。
但在心里，对方晟今晚的举动还是服气的。别的不谈，实质上主要压力都在分管副市长郑拓身上，省委省正府对市长并不问责。
然而方晟主动承担责任，替郑拓总揽大局，就冲这一点耿大同自问做不到。
方晟的人格魅力就在这里，不遗余力地帮助别人，却不计回报，不象成槿芳、郜更跃，送了点小恩小惠成天挂在嘴上。
念及此耿大同不禁撇了撇嘴。
郑拓从省城回来路上是这么计划的：
第一天市里发文件宣传发动，组建20个左右工作组，学习并统一思想；
第二天工作组分头到污染化工企业做思想工作，履行行政程序——按方晟的说法做调查，收集资料和数据；
第三天配合环保、安监等部门举行听证会，然后下发行政处罚决定即关停企业的通知；
第四天开始与企业谈判，解决经济赔偿、工人分流和安置问题，预计需要四天左右时间；
第八天、第九天完成关停准备工作，企业负责人在相关文件上签字同意；
第十天市里组织验收。
从时间上讲这已经是最理想的操作，作为亲临过一线、从基层跌打滚爬上来的领导，郑拓每个步骤都会遭遇阻力，不可能在规定时限内完成。
譬如抽调人员，别看平时人浮于事，机构臃肿，哪怕抽一两名同志都会叫苦人手不足，工作交接不爽快，报到也拖拖拉拉，根本别想一天之内完成准备工作。
再譬如做思想工作和履行行政程序，企业有抗拒心理不合作怎么办？现场鼓动工人闹事怎么办？程序履行不下去又怎么办？
更不用说后面听证会、下发处罚决定和谈判等啰嗦事儿。
郑拓最乐观的估计是赶在大年三十前完成，反正到时包括化工企业在内都得放假，就算关停吧。
想到这里郑拓悲观地摇摇头，道：“不是我泼冷水啊，方市长，省里下达的任务根本不切合实际，铆足劲拚了老命也没办法。”
“春节前只要有一家完成，省里必定抓住不听话的开刀，现在的大形势你懂的，绝对不可能手下留情。”
“那您有什么计划？”郑拓抱着一丝希望问。
方晟抬腕看表，略加沉思道：“现在是下午五点十分，马上通知正府办全体加班，然后紧急通知市直机关科以上干部晚上八点整开会，正府常务班子全体出席”
“啊，这么大规模？”
“涉及关停化工污染企业117个，我们就派117个工作组，平均下来每个市直单位承包3个，任务不就摊派下去了吗？”方晟道，“省长说完不成任务撤市长，那么市长说完不成任务撤局长、处长、主任，这就叫压力传递。”
郑拓只能为方晟的魄力而咋舌，想了会儿，道：“有些单位完全不懂关停流程，相关的法律法规也不是太”
“今晚的会议议程有两项，一是各单位领导现场决定工作组人员名单，二是现场通知名单上的同志来集中学习，当然了，安监、环保等部门要全员上阵，充实到各工作组，确保每个组至少有一名内行。学习结束，所有人签字确认已经听懂了，没听懂的继续学第二轮，必须真正弄懂才能回家睡觉！”
被方晟真真假假的手段搞得啼笑皆非，郑拓苦笑道：“好吧，工作组的问题一个晚上搞定，分头到企业才是重头戏，政策水平加工作责任心，我很担心进度参差不齐呐。”
“要分头行动干什么？”
郑拓一愣：“工作组成立工作组的目的就在于到各个企业做工作，履行程序啊。”
“明天上午把117家污染化工企业负责人全部叫过来，集中做思想工作，集中收集数据完成调查程序，集中举行听证会，集体下达关停的行政处罚决定！”
“噢！”
郑拓面露喜色，连声道：“对对对，方市长这一招太英明了！这样既能完成行政处罚法规定程序，又能保证进度统一！”
“缺点就是现场会有人挑唆闹事，不要紧，明天准备好监控和足够警力，凡在会场怂恿、串连和挑衅的，一律抓捕，决不手软！”方晟道，“关停污染化工企业是省委省正府贯彻落实京都指示精神作出的战略调整，是必须攻克的正治任务，任何反对和异议都是螳臂挡车不自量力！”
“一天能结束？”
“必须结束，大不了挑灯夜战！”
得，又不肯人家睡觉。
郑拓斟酌良久，道：“经济赔偿、工人分流和安置等问题必须要到企业吧？因为企业规模、污染程度、地段和时间等等各不相同，不可能集中会战的。”
方晟笑道点点他，道：“老郑啊老郑，你的思路总是转变不过来！涉及经济赔偿这些敏感问题，就要正大光明，让所有企业负责人、工人代表坐到一起听明白。什么地段什么标准，什么样的厂房赔多少，规模达到多少如何补偿，明码标价，不要跟正府讨价还价！在会议现场，先签字的先拿钱走人。”
“那，那煞费苦心成立的工作组到底发挥什么作用？”郑拓还是想不明白。
方晟心里暗暗感慨。
在我们庞大的领导干部队伍当中，有很多象郑拓这样勤勤恳恳、任劳任怨的老黄牛，工作责任心强，肯吃苦、肯付出、肯为事业作出自我牺牲，然而就是不善于动脑筋，不懂得用巧劲，只会埋头猛冲乱打一气，结果使了十二分的力气，效果往往不到一半，上级不满意，下级怨声载道。
“工作组在会场全程陪同对接企业，企事业负责人一天不签字，工作组一天不准离场，”方晟道，“需要个别做工作的时候，工作组要把企业负责人和工人代表带到本单位，总之与在企业现场一模一样。但市直机关的工作环境会对企业形成压力，远比在工厂好得多。”
“原来是这样”
经一番明示，郑拓总算明白了方晟的深远用心。
思路确定下来后，立即展开雷厉风行的行动：晚上六点半前，正府办副秘书长和各科室科长全部到位，亲自打电话给市直部门负责人，再由他们通知领导班子以及科级以上干部晚上八点准时到正府大会议室召开紧急会议！
市长、副市长全部出席，主要由郑拓传达省委省正府通知精神，分解落实责任，担子压得参会人员心里沉甸甸的。
跟在这位市长后面混，不出人命也要落一身病啊。
紧接着市直领导班子就在会场讨论工作组名单，现场打电话前来参加接下来的第二阶段培训学习。
有面沉似水的方晟镇着，众目睽睽下哪个领导敢说困难？不出二十分钟名单都送到郑拓面前，电话通知业已到位。
等工作组成员的间隙，会场播放工业污染宣传片。
晚上九点四十分，所有人员全部到位，在环保、安监等专业人员进行培训前，方晟发表重要讲话，共讲了三个方面：
一是层层加压，把关停化工污染企业工作作为春节前重中之中的工作来抓。方晟指出，第一阶段省委省正府给市里的时限是十天，市里不打提前量，仍然按十天来考核大家，但考核是动真碰硬的，很简单，就是拿乌纱帽做抵押。完成任务了，大家相安无事，完不成任务市领导要被省领导问责，同样，市里也要拿在座各位开刀！
二是竭尽全力，合理合法动用各类资源协同做好关停工作的配套服务。无须大家开口，我们都知道被限令关停的化工企业某种程度受了委屈，事实上近年来为控制污染，正府和企业都做了大量工作，经济投入也不少。但随着经济发展，宏观层面战略和规划发生改变，保护环境成为呼声最高的核心，为此决定了小型的、高耗能的、客观依然存在污染的中小化工企业要面临淘汰，这是时代潮流决定的，行政干预只不过起到推助力。在座都是市直领导和骨干，要充分发挥主观能动性，给对接企业力所能及的帮助，也有益于问题的解决。
三是做好规划，加强污染化工企业关停前后的安全监管工作。
1、工作组在企业关停前要对对接企业安全生产工作进行一次彻底细致的排查，对事故隐患采取有效措施予以整改；企业停产前必须制定安全可靠的停产方案，循序渐进实施停产，对具有危险性和专业性设备要尽可能避免强制关停，而要请化工安全专家到场指导；
2、企业关停后必须对危险化学品的库存、储存设备进行处置，妥善处理剩余危险化学口和库存燃料，不得留有隐患；同时做好关停企业水、电、气的安全管理工作，工作组要监督企业24小时值班制度的管理；
3、工作组要督促关停企业妥善做好化工设备、设施、储罐等拆除工作，要由有资质的拆除单位负责，并有具体拆除方案和应急救援方案，经专家认证后报安监、环保、消防、质监等部门备案。
方晟最后说：“同志们，这次任务很突然，很重要，对咱们鄞峡干部队伍是一次实战考验，能否向省委省正府交上满意的答卷，就看各位八仙过海，各显神通！最后我补充一点，那就是市正府考核向来有奖有罚，对此次关停工作中效率显著、能力突出、表现优秀的同志，市正府将列入破格提拔名单提交市委组织部！”
参会人员均全身一震，目光灼灼，顿时充满了斗志和干劲！
第二阶段培训学习持续到晚上十一点半，学习效率非常高，参会人员均签字确认领会了会议精神，明确了工作步骤和工作方法，理解了关停污染化工企业的法律依据和操作流程。
“还是方市长点子多啊，很麻烦的事在他手里变得简单化，不服不行。”散会后郑拓感叹道。
祝雨农冷哼道：“换我当市长，这些话也能说，空头支票谁不会啊。”
“呵呵。”郑拓不以为然笑笑。
华叶柳诚恳地说：“方市长的策略和巧劲确实值得我们学习。”
“是啊，尤其对会议节奏的把握令人赞赏。”盛华军附合道。
落在后面的耿大同没吱声。
但在心里，对方晟今晚的举动还是服气的。别的不谈，实质上主要压力都在分管副市长郑拓身上，省委省正府对市长并不问责。
然而方晟主动承担责任，替郑拓总揽大局，就冲这一点耿大同自问做不到。
方晟的人格魅力就在这里，不遗余力地帮助别人，却不计回报，不象成槿芳、郜更跃，送了点小恩小惠成天挂在嘴上。
念及此耿大同不禁撇了撇嘴。